Экстремальная ситуация послужила толчком к реформе системы управления ЛПК. Осенью правительство потребовало от Федерального агентства лесного хозяйства четких планов и оперативных действий.

В конце августа Дмитрий Медведев вывел Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоза) из подчинения Министерства сельского хозяйства и передал в прямое подчинение Правительству РФ. Теперь оно обязано заниматься выработкой государственной политики, нормативно-правовым регулированием и надзором в лесной отрасли. После отставки Алексея Савинова должность главы ведомства занял бывший его заместитель Виктор Масляков. Президент поставил перед новым руководителем ряд конкретных задач, в частности – разработку новой концепции развития ЛПК до 2020 года.

Настало время доработки Лесного кодекса, принятого в 2006 году, считает значительная часть чиновников и крупных промышленников. Виктор Масляков не сулит революционных изменений в законодательстве, но при вступлении в должность пообещал в течение месяца провести инвентаризацию нормативно-правовой базы и подготовить предложения для подготовки ряда правительственных постановлений, в том числе – по финансовой поддержке ЛПК.

В ближайшее время в России должен быть создан единый государственный Лесной реестр и Лесной план. Рослесхоз приступил к разработке унифицированной системы управления лесами в субъектах РФ и программы восстановления территорий, пострадавших от огня. Преобразования направлены на преодоление упадка в отрасли, а она относится к бюджетообразующим в четырех из девяти субъектов Северо-Западного федерального округа (СЗФО): Архангельской и Вологодской областях, Карелии и Республике Коми.  

Ориентиры Северо-Запада

Перечень приоритетных инвестиционных проектов – государственно-частных партнерств, предусматривающих привлечение средств Инвестиционного фонда и Банка развития, – формируется с 2007 года. Большая часть заявок, а всего по России их было отобрано 95, подана до начала мирового финансового кризиса. Как сообщил заместитель председателя правительства РФ Виктор Зубков, в 2009 году в СЗФО приступили к реализации 19 проектов на сумму 135 млрд. рублей при заявленных 150 млрд. Сейчас инвесторы пересматривают свои планы.

Архангельская область. На Коряжемском ЦБК модернизируют картонно-бумажное производство. Запуск линии по выпуску офисных бумаг потребительского формата, а впоследствии и мелованной бумаги, планируется уже через два года, сообщил председатель совета директоров группы «Илим» Захар Смушкин в сентябрьском интервью газете «КоммерсантЪ». Самый крупный из пяти приоритетных проектов, предоставленных областью, должен быть завершен в 2014 году. Предполагаемый объем инвестиций – 14,879.2 млрд рублей. На сегодняшний день в перечень Минпромторга включены еще четыре инвестиционных проекта от компаний, работающих на территории этого субъекта федерации: Архангельского ЦБК (5451,9 млн), УК «Соломбалалес» (2718 млн), ООО «ХарвиСеверЛес» (1235,4 млн) и Устьянского лесопромышленного комплекса (800 млн). К ним отнесены программы реконструкции и модернизации предприятий ЛПК и создания объектов лесной инфраструктуры.

Вологодская область. Вологда – лидер по количеству заявок, поданных в Минпромторг РФ. Она предоставила 10 инвестиционных проектов в области освоения лесов. В основном это организация производств: по выпуску разных видов продукции деревообработки: целлюлозы, большеформатной фанеры, материалов для деревянного домостроения, топливных древесных гранул. Четыре проекта возвращены на доработку. В 2009 году объем экспорта продукции вологодского ЛПК составил 57% в сравнении уровню 2008 года. На фоне резкого экономического спада остро обозначились инфраструктурные проблемы, характерные для ЛПК России в целом.

Республика Коми. На сегодняшний день в Коми реализованы два проекта: по модернизации целлюлозно-бумажного производства (ОАО «Монди СЛПК») и созданию домостроительного комбината (ООО «Сыктывкарский промышленный комбинат»). Приостановлена реализация трех из семи инвестиционных проектов, в том числе – проекта строительства целлюлозно-бумажного комбината в Троицко-Печорском районе. Он был лишен статуса приоритетного в марте 2010 года, из-за отказа инвесторов продолжать финансирование.

Карелия. За девять месяцев 2010 года объем инвестиций предприятий ЛПК в экономику республики вырос в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2009 года – до 2,792 млрд рублей, сообщило Информационное Агентство «ФК-Новости». Крупнейшие инвестиционные проекты – реконструкция ТЭС компании «Кондопога» (740 млн рублей в 2010 г.), реконструкция и модернизация предприятия «Белый медведь» Сегежского ЦБК (466,5 млн рублей), создание производства OSB-плит ДОК «Калевала» (480 млн рублей). В Карелии сокращается доля экспорта необработанных лесоматериалов за счет внедрения технологий глубокой переработки древесины.

Естественный отбор

В СЗФО сосредоточено 60% лесов европейской части России и 12% всех запасов леса страны. Расчетная лесосека составляет 83 млн м3 в год, а показатель ее использования колеблется от 40 до 80% (для сравнения: в среднем по России – 22%%), Такие данные приводит журнал «Эксперт Северо-Запад».

Минувшим летом лесные массивы, пострадавшие стихийных бедствий, нуждаются в восстановлении. Многие участки, выделяемые инвесторам, удалены от крупных транспортных магистралей и коммуникаций. Неразвитость инфраструктуры и высокие арендные платежи негативно сказываются на себестоимости продукции. Промышленники ждут субсидирования на строительство дорог или компенсации связанных с ним затрат со стороны государства. В связи с последствиями кризиса и разгула стихий эксперты ставят под сомнение реализацию примерно трети проектов, получивших статус приоритетных в 2007-2009 годах.

К началу 2011 года перечень приоритетных инвестиционных проектов может сократиться на треть: в целом по РФ осуществляется не более половины. Так, в настоящее время в Дальневосточном округе ведётся работа по 27 проектам из 63.

Четыре года назад Лесного кодекса сопровождалось обсуждением комплекса мер, направленных на прекращение незаконных рубок и стимулирование роста современных производств по глубокой переработке древесины. В частности, предполагалось ввести высокие заградительные пошлины на вывоз необработанной древесины до 80 евро за 1 м3 к началу 2011 года, а к середине десятилетия окончательно запретить экспорт леса-кругляка.

С января 2009-го экспортную пошлину предполагалось поднять с 15 до 50 евро за кубометр, но в условиях экономической рецессии правительство сочло за благо «заморозить» это решение. Вывоз необработанной древесины и незаконные рубки продолжаются, а внешние инвесторы не видят целесообразности в создании новых производств на территории России.

На III российско-финляндском лесном саммите, прошедшем в октябре 2009 года, Владимир Путин объявил о продлении моратория по вывозным экспортным пошлинам на круглый лес на 2010-2011 годы. Он обосновал решение правительства рыночной конъюнктурой: снижение спроса на продукцию лесопереработки достигло в этот период 15-20%.

Позицию зарубежных бизнесменов высказал экс-премьер Финляндии Матти Ванханен: западных партнеров не устраивают условия аренды лесов, барьеры в торговле лесобумажной продукцией, слабая инфраструктура и низкая интенсивность лесопользования в России, а также несовершенство управления и нормативно правовой базы в ЛПК. Для создания совместных предприятий необходимы правила игры, понятные той и другой стороне. 

Жизнь после шока

В конце сентября премьер-министр России Владимир Путин побывал с рабочим визитом в Сыктывкаре. В ходе совещания, где обсуждались текущие результаты реализации приоритетных проектов Республики Коми, он заявил, что правительству необходимо продумать механизм облегчения арендных платежей: начинать с 10-процентной платы, а затем постепенно ее увеличивать, чтобы девелоперам невыгодно было затягивать сроки строительства. В период кризиса, заметил премьер-министр, кредитные организации вели себя сдержанно, но они начинают снижать ставки и готовы к сотрудничеству.

Улучшение инвестиционного климата – цель реформы управления лесной отраслью экономики, начавшейся осенью 2010 года. Подсчитывая ущерб, который нанесли лесным ресурсам природные катаклизмы, и трезво оценивая последствия кризиса, правительство России осознает необходимость уступок инвестору.

Планы четырехлетней давности расходятся с реальной экономической ситуацией в тех регионах, которые традиционно обеспечивали вал экспорта и львиную долю лесных платежей в федеральный бюджет.

Между тем «Эксперт Северо-Запад» отметил первые признаки выхода экспортно-ориентированного сегмента ЛПК из глубокой стагнации. По данным заместителя председателя правительства РФ Виктора Зубкова, в первом квартале 2010 года отмечен годовой прирост экспорта пиломатериалов (113%), ДСП (135%), клееной фанеры (130%). В первом полугодии экспортировано 120,8% продукции ЛПК в сравнении с аналогичным периодом 2009 года на сумму около $5 млрд. рублей.

Первыми из финансового кризиса начали выходить лесопромышленные компании, ориентированные на Китай, уточнил Артем Савко директор по информации и общественным связям Группы «Илим» – крупнейшего поставщика хвойной целлюлозы на самый перспективный рынок Востока.

Постепенно восстанавливается спрос и на внутреннем рынке России. Отдел маркетинга Архангельского ЦБК констатирует, что 2010 год отмечен ростом продаж и цен на продукцию целлюлозно-бумажного сектора ЛПК. У предприятий появляется возможность для возобновления инвестиционных программ. В октябре отмечено повышение загрузки мощностей крупных предприятий лесной промышленности.

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли напрямую зависит от хода реформы управления ЛПК и доработки Лесного кодекса в интересах отечественных и зарубежных инвесторов, готовых вкладывать в ее развитие не только деньги, но и технологии.

"Бюро деловой поддержки "Руна" www.runa.info по материалам Коммерсант, ФК-Новости и Эксперт Северо-Запад